“三个结合”同向发力　扎实推进不能腐体制机制建设

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署，是反腐败斗争的基本方针，还是全面从严治党、深化标本兼治的重要方略。党的十八大以来，党中央坚持从治标入手，把治本寓于治标之中，将不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体。其中，不能腐是关键一环，侧重于补齐制度短板、堵塞监管漏洞、规范权力运行，同时加强对重点领域监督机制的改革，以高强约束助力进一步推进不敢腐和不想腐。

　　一、结合线索处置案件办理，严查监督制约的空白点，营造不能腐的严肃氛围

线索处置和案件办理是监督检查室的重要基础性工作，今年上半年，我室共办结问题线索35件，发出纪检建议书4份、监察建议书2份。通过严查制度监督制约的盲点，深入挖掘行业性、系统性问题，以问题推动查漏补缺、以案件促进整改整治。如我室调查的市港口物流发展中心副主任张某和工作人员李某违反工作纪律一案，张、李二人在2018年度现代物流及航运服务业专项奖补资金申报审核工作中不负责任，形式主义、官僚主义严重，对企业申报奖补资金审核把关不严，导致四家企业利用虚假资料骗取财政奖补资金共计160万元，给国家财产造成严重损失。在给予张、李二人党纪处分的同时，我室向市财政局、市交通运输局和市港口物流发展中心分别发出纪检建议书，除要求对同类问题进行专项清理和对相关物流企业加强监管以外，还责成三家单位完善制度设计，在奖补资金的申报、受理、审批、兑现等环节切实履行好审核把关职责，坚决杜绝造假行为再次发生。

通过线索处置，我们聚焦重点问题、分类筛选研判、精准处置方式，高质量开展监督执纪问责和监督调查处置工作。通过查办案件，在查清问题、依法处理的同时，向有关单位、部门提出改正不足和改进工作的意见或建议，要求剖析问题根源，完善制度机制，增强刚性约束，同时要管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，进一步把管党治党的责任和压力传导下去，营造不能腐的严肃氛围。

二、结合专项整治工作成效，严防权力运行的风险点，深化不能腐的防范机制

近几年来，我室牵头负责了人防系统腐败问题、环保督察、司法机关“纸面服刑”、推进疾控体系改革和公卫体系建设、开发区建设腐败案件等多个重点领域的专项监督整治工作，通过深化运用专项整治方式方法，精准把握反腐要点，积极促进系统治理，推动形成完备的制度体系和有效的监督体系，构筑“不能腐”的坚强防线。如人防系统腐败问题专项治理工作，截止目前，全市共查处问题82个，立案19人，留置正县级干部1人，给予党纪政务处分28人，组织处理24人，挽回经济损失5306.62万元；督导市人防办查找廉政风险点29项，制定防控措施74项，研究出台《基本建设项目管理制度》《人防费用管理办法》等16个制度办法。制度的笼子扎紧后，治理的成效逐步显现出来：2020年，市人防办荣获全省年度人防工作优秀单位，位列全省第五；2021年，全市审批修建防空地下室面积再次突破20万平方米，竣工验收防空地下室面积突破10万平方米，同比增长74%，创历史新高。

开展专项整治，要针对落实党中央决策部署中的突出问题，行业性、系统性、区域性的管党治党重点问题，群众反映强烈的痛点堵点问题，找准病灶、精准发力，着力解决顽瘴痼疾，以点的突破带动面的提升。通过专项整治，紧盯政策制定、决策程序、审批监管等关键权力和权力运行过程中存在的腐败风险点，从查处的问题中发现制度漏洞及监管盲点，严格职责权限，规范工作程序，推动该行业、领域正本清源，从而深化不能腐的防范机制。

三、结合各类监督贯通融合，严抓制度执行的薄弱点，构建不能腐的长效机制

不能腐的生命力在于制度，而制度的生命力在于执行，制度执行不力、规矩意识不强，必然会滋生腐败的土壤。把反腐败防线前移，加强日常监督，找准制度执行的薄弱点，切实增强监督的针对性和有效性，推动制度优势转化为治理效能，如此能够有效防止腐败滋长。如在上半年的疫情防控监督检查过程中，我室除对日常监督发现的不遵守防疫工作规定擅自脱岗的大冶市人大副主任王某某给予记大过处分、对大冶市下达纪检建议书以外，还在清明节期间对大冶市、下陆区的33个封控小区和防疫指挥部进行突击式暗访和地毯式监督，发现物资配送、值班值守等问题10余项，通过现场反馈问题、督促立即整改，确保各级重大防疫决策部署落地见效，为我市平稳度过防疫紧张期作出一定贡献，也获得市领导的好评。

要坚持把政治监督摆在首位，探索“室组地+”多元化联动模式，抓住“一把手”这个关键少数，对相关联系单位重大政治任务完成情况进行项目式监督，对“三重一大”“选人用人”等日常重点事项进行清单化监督。同时拓展监督的有效途径，准确把握各类监督的特点和优势，促进各类监督力量整合、工作融合，真正做到监督的具体化、常态化和精准化，以强有力的监督构建不能腐的长效机制。

总而言之，反腐败是系统工程，不敢腐重在无禁区、全覆盖、零容忍的惩治和威慑，不能腐重在全域化、立体化、常态化的制约和监督，不想腐重在立德铸魂、补钙壮骨、化风成俗的教育和引导，三者各担其责、缺一不可，构成一个有机整体。我们既不能以严厉惩治代替制度建设，也不能以制度建设代替思想教育，而是要从“全周期管理”角度出发，更加注重治理的系统性、整体性、协同性。要着眼于制度执行、权力运行的各个环节，把握腐败的动态变化，构建治理腐败的闭环链条，促进不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合，同时发力、同向发力、综合发力，切实提高一体推进“三不腐”能力和水平，更好地围绕黄石高质量发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。（来源：市纪委监委）