根据录音整理，未经本人审核
（2017年2月24日）
同志们：
深化供销合作社综合改革是党中央国务院着眼“三农”工作全局作出的重大决策部署。2014年4月，国务院决定在河北、浙江、山东、广东四省开展供销合作社综合改革试点。2015年3月，中共中央国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，作出全面部署。今年的1号文件对继续深化供销合作社的改革，增强为农服务的能力也提出了明确要求。
今天会议的主要任务是深入贯彻落实中央决策部署，总结前一阶段供销合作社综合改革的进展情况，交流改革试点经验，研究部署在农业供给侧改革新的大背景下全面深化供销合作社综合改革的重点任务。
今天会议开始的时候，王侠同志全面介绍了改革进展情况，四个试点省也向大家汇报了试点工作情况。总体上看，改革取得了积极成果。有些成果是超出原先预期的。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定供销合作社综合改革试点工作取得的成效
党中央国务院高度重视供销合作社综合改革工作，习近平总书记多次作出重要批示、指示，强调在新的历史条件下要继续办好供销合作社，把供销社打造成为服务农民生产生活的生力军（主力军）和综合平台。在安徽小岗村农村改革座谈会上，总书记将供销合作社综合改革作为农村改革六项重点工作之一，提出了明确要求。李克强总理连续三年在政府工作报告中对供销合作社综合改革作出部署。各级党委和政府、各有关部门及全国供销合作社系统按照党中央国务院部署要求，着力抓好改革举措的落地，扎实有序地推进综合改革。总的看，供销合作社综合改革取得了重要的阶段性成果。
一是服务领域全面拓展。供销社服务“三农”的综合性、便利化程度不断提升，从过去以流通服务为主，延伸到农民生产生活的各个领域。让供销社探索开展的土地托管服务，为农民提供耕、种、管、收、售全过程服务。目前已拓展到全国20多个省份。
二是服务模式不断创新。供销社积极运用现代流通方式和信息技术，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新业态、新模式。“供销e家”等农村电商平台，在促进农产品流通方面发挥了独特作用。
三是农村综合服务大平台的作用日益凸显。供销社成为整合涉农资源、凝聚为农服务合力的重要载体，推动了各类惠农政策进村入户。目前，供销社系统发展农村综合服务已经覆盖了65%的行政村，为民政、卫生、教育等部门把服务资源送到农民的身边提供了有效的渠道。
四是与农民的利益联结更加紧密。现在基层供销社已经覆盖了全国90%的乡镇，接近了历史最好水平。（过去咱们搞计划经济那个年代的历史最好水平，我们基本接近了）供销社积极领办农民专业合作社，越来越多的农民成为供销合作社社员，实现了“农民得实惠，供销社得发展”的双赢。
2016年供销社系统实现的销售和利润总额比改革前的2013年分别增长了49%和31%。在经济下行的这个大背景下能够取得这样的业绩充分说明供销社的改革是出效益的，也充分证明供销社的发展要依靠改革。综合改革成绩不仅体现在供销社经济实力增强、为农服务能力提升上，更重要的是探索建立了一套新体制、新机制，为供销社的长远发展奠定了制度基础，这是更能持续、更难能可贵的成绩。
综合改革试点开展以来，各试点省份坚持问题导向，因地制宜探索各具特色的改革发展路子，很好的发挥了试点的示范、引领、带动作用。刚才介绍中大家也听到了，河北着力构建新型的供销社组织架构，在省、市、县、乡各级组建农民合作社联合社，提高农民生产经营的组织化程度；浙江打造生产、供销、信用三位一体的为农服务大平台，有效整合资源，提高了为农服务效益；山东探索土地托管服务，促进农业增效和农民增收，避免了非农化、非粮化的问题，走出一条适应中国国情、农情的农业现代化路径。现在越来越多的省开始考虑以托管的方式来解决非农化、非粮化、土地资金高这样一类的问题；广东坚持以产权和业务为纽带，以社有企业为载体，推进跨层级、跨区域的联合合作，促进供销合作社上下贯通。其他各省也主动作为，结合实际开展改革试点，在基层组织建设、农产品现代流通等方面积极探索，形成了各省、区、市各具特点的一大批可复制、可推广的经验和做法。这些充分证明，供销合作社通过综合改革完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务的骨干力量，完全可以成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。（最近，农业生产资料价格上涨，现在就是发挥供销社作用，让供销社在里面能够解决好目前价格上涨下主渠道应该承担的任务和解决的问题，要抓得住、用得上。你给其他企业提这样的要求是没有办法的。这就证明了我们服务农民生产生活方面要有一个抓得住用得上的平台。）
对供销合作社综合改革的成效，党中央国务院是充分肯定的，广大农民群众是充分认可的，在此我代表党中央国务院向全国供销合作社系统的广大干部职工表示亲切的慰问。
二、供销合作社要在推进农业供给侧结构性改革中发挥更大作用
供销合作社遵循市场规律，以合作经济组织形式运作，是公有制经济在农村的重要实现形式，是中国特色社会主义农业经济体系的重要组成部分，是党和政府做好三农工作的重要抓手。长期以来，在党中央国务院的正确领导下，供销合作社在服务“三农”实践中，形成数量众多、覆盖广泛基层社，培育出一批实力雄厚的社有企业，建成了覆盖全国、体系完整经营网络，不仅自身经济实力不断增强，服务农业农村发展的基础也日益扎实。
当前，农业农村发展的宏观环境正在发生深刻变化。一方面，农业适度规模经营在不断发展、各类新型经营主体在增加、产加销一体化在推进、一二三产业在日益融合。另一方面，农业农村发展动能不足、供给结构不合理、经营方式不适应、发展不可持续的问题凸显。正是在这种背景下，党中央审时度势，将农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线，对此中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件都做出了明确部署。在农业供给侧结构性改革新的历史条件下，供销合作社既肩负着更加光荣的使命，担当着更大的责任，有着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，必须深入推进综合改革，在优化农业供给体系上进一步发挥独特优势，在市场竞争中加快发展，切实成为为农服务的骨干力量。
第一，供销合作社要在发展农业适度规模经营上发挥更大地作用。农业适度规模经营是现代农业发展的方向，供销合作社在做好为农服务、引导生产经营方面有着扎实的经验，要积极发展农业适度规模经营，推动农业提质增效。特别是近年来，供销社创新服务供给，在不流转土地经营权的前提下，通过提供规模化服务、发展服务带动型的农业适度规模经营，实现了农民打工种地同增收、两不误。这项创新举措是从供给侧入手，解决了小规模农业经营如何融入现代农业发展的问题，解放和发展了生产力，具有广泛的适应性。（对此，农业部也是积极评价的，也愿意在全国积极推广。过去我们土地主要是流转的方式，供销社主导的、创造的不流转土地经营权，农民得益、供销社也得益）。要通过全面深化供销社综合改革，不断创新,发展多种形式的农业社会化服务，积极推进农业适度规模经营。
第二，供销合作社要在培育壮大农村新产业、新业态上发挥更大作用。长期以来，我国农村经济以传统种养业为主，产业链条短、业态单一、附加值低，制约了农业综合效益的提高。供销合作社长期扎根农村，经营主体众多，经营内容横跨农业种植、养殖、农产品加工、农村电商、物流等一二三产业，完全有条件成为发展新产业、新业态的有效载体，要积极推进供销合作社的综合改革，促进产业资源整合、产品创新、经营创新、商业模式创新，延长农业产业链、提升价值链，发挥供销合作社在推进农业产业融合方面的独特作用。
第三，供销合作社要在促进农民持续增收上发挥更大作用。农民增收入、得实惠是农业供给侧结构性改革的一个重要目标。当前，受家庭经营收入和工资性收入增长困难的影响，农民持续增收面临较大压力。供销社深耕农村市场几十年，天然贴近农民，了解农民缺什么、要什么，是农民心目中的金字招牌。农民增收所望，就是供销社服务所向。要通过全面深化供销合作社综合改革，紧密与农民的联系，以技术服务、生产作业服务带动农民发展的优势特色产业，以加工服务提高产品质量，以市场营销服务打造名优品牌，用资金市场等方面支持农民依托供销社创业，为农民生产经营提供综合性、全方位服务，促进农民持续增收。能够促进农民增收，供销社就有吸引力；供销社有吸引力，就做大了自己客户群，就能互利共赢，良性循环。
三、牢牢把握全面深化供销合作社综合改革的重点任务
习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上明确要求，要把供销社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。这为全面深化供销合作社综合改革指明了方向，我们要坚决贯彻落实。
一要强化基层组织的改造提升，建立与农民利益联结更紧密的服务模式。基层供销社、专业合作社、综合服务社等基层组织是供销合作社为农服务的前沿阵地，也是密切与农民利益联结的基础环节，必须加快推进对基层组织的改造提升，做到立得住、站得稳、站得直，要强化合作经济的属性，通过劳动、资本、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型经营服务主体加入，真正做到农民出资、农民参与、农民收益。要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，把供销社的体制、品牌、网络优势与农民合作社的生产经营优势结合起来，与信用社的资金优势结合起来。各地各有关部门要加大对供销社基层组织建设的支持力度，支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持财政补助形成的资产转交基层社持有和管护。
二要提升社会化服务能力，打造为农服务功能更完备的综合平台。习近平总书记强调，供销合作社不管怎么改，为农服务的方向不能动摇，必须坚持“为农、务农、姓农”，各项改革必须都要奔着这个方向去。要创新农业服务的供给方式，由传统供销一条线拓展到为农服务一个面，打造功能更完备的综合服务平台。要围绕破解“谁来种地、地怎么种”的问题为普通农户、家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体提供“供、耕、种、管、收、加、销”全过程服务。要围绕农产品卖难的问题，加快农产品市场体系建设，大力发展农产品电子商务，让农民分享更多产业链的增值收益。这里，我要向各级供销合作社提出要求，当前春耕生产在即，化肥、种子、农药等价格上涨，而同时农产品价格低迷，一些农民觉得“种了心慌，不种田荒”，备耕情绪不稳，供销合作社要发挥好保障农资供应的传统优势，做好农资销售服务，稳定农资市场价格，支持做好春耕备耕保障工作。这是主力军，看你们能耐的时候到了，希望各级供销合作总社都能在这个时候做出你们应有的努力。
三要完善内部治理结构，形成更加高效的市场化的运行机制。供销合作社既然是为农服务的合作经济组织，就必须有一套与市场经济要求相适应的运行机制。要进一步厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界，着力完善行业的指导体系和经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的运行机制。要进一步理顺社企关系，联合社机关要落实好为农服务的职责，而社有企业要加快完善现代企业制度。在农资、棉花、粮油等行业培育一大批大型企业集团，提高供销合作社的市场竞争力。要推进各层级供销合作社之间的上下贯通，通过产权和业务合作等方式，推动跨区域纵向联合、跨层级的纵向整合。各方面体制上的探索还要加大力度。要重视发挥供销合作社系统的整体优势，特别是在发展电商和新产业中，要引导各级供销合作社共同参与，形成为农服务的合力，
四、加强对供销合作社综合改革的组织领导
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十一次会议上强调，各地、各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台帐，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收，要落实责任，地方和部门的一把手要把抓落实责任扛起来。供销合作社综合改革是中央明确的改革重点任务之一，各地、各有关部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出工作重点，集聚改革资源，强化政策支持，更加富有成效的抓好供销合作社综合改革工作。
（一）落实领导责任。各地要将供销合作社综合改革纳入农村改革大局中谋划，一起推进。细化工作举措，层层压实责任，要深入开展调查研究，及时总结和推广典型经验，及时发现和解决新情况和新问题，确保改革积极稳妥推进。去年，国务院就处理供销合作社财务挂账、金融债务、职工社保、土地确权登记等历史问题进行了研究，各地、各有关部门要按照会议纪要的精神，抓紧推进解决，尤其各个省的分管领导同志，有时候要多争，多叫一叫，对工作的落实情况，国务院将实时开展督查。
（二）密切协同配合。供销合作社综合改革涉及面广，各有关部门要按照职能分工，加强工作指导和政策扶持，支持配合供销合作社开展农业社会化服务，发展农村电子商务，搞活农产品流通，实施基层社改造等重点工作，形成合力。要充分吸收这几年综合改革实践的成果，抓紧制订出台《供销合作社条例》，为改革提供法制保障。要加大对供销合作社改革成效的宣传力度，正确引导社会舆论，营造良好的社会氛围，形成势头氛围越好，改革推进的难度相对也会更小一些。
（三）鼓励探索创新。现在各地供销合作社改革进程参差不齐，有的大刀阔斧极力推进，有的则是徘徊观望停滞不前。要进一步解放思想，积极探索，激发各方面改革创新的活力。要允许基层多闯多试，尊重基层和群众的首创精神。建立鼓励创新、支持试错、宽容失败的良性机制。做好三农工作需要眼见为实，见物见人，要多树立一些可看、可学、可复制、可推广的典型，示范带动供销社改革全面深入地推进。
（四）守住风险底线。习近平总书记多次强调，改革要坚持底线思维，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。供销合作社综合改革不会一帆风顺，会遇到很多问题、挑战，但不管怎么改、怎么试，都不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势改没了，不能把覆盖率改小了，不能把社有资产改少了，不能把沿市场经济前进的方向改偏了，不能搞一刀切。这些原则要始终坚持，确保供销合作社综合改革进一步强化，为农服务的能力进一步提升。
同志们，全面深化供销合作社综合改革意义重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进供销合作社综合改革，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！